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        田園綜合體規劃創建申報指南、國家資金扶持、申報編制資料

        最后更新時間:2018-9-11 12:26:49
          

        田園綜合體申報指南、國家資金扶持、申報資料

        (財政部2018-2019年)


        從2017年起,開展田園綜合體建設試點工作;支持有條件的鄉村,通過農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”等,去推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態和新路徑;

        逐步建成以農民合作社為主要載體,讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗等于一體的田園綜合體;中央財政將從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排,支持田園綜合體試點示范建設工作。

        田園綜合體是以企業和地方合作的方式,在鄉村進行大范圍整體的綜合規劃、開發以及運營,進而形成一個新的社區和生活方式;

         

        一、申報時間

        國家級田園綜合體:

        申報時間是6月底前,具體方案提交為7月中旬。

         

        省級田園綜合體:

        申報時間按照各省財政廳文件執行。

         

        二、申報部門

         

        國家級田園綜合體申報部門:

        財政部農業司(國務院農村綜改辦)、國家農發辦。

         

        省級田園綜合體申報部門:多為財政廳農發辦。

        三、申報及實施主體:各級人民政府、涉農企業、合作社、家庭農場及相關企業等;

         

        四、申報條件

        (一)7大必備條件 

        1、功能定位準確

         

        圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業,按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑,以自然村落、特色片區為開發單元,全域統籌開發,全面完善基礎設施。

         

        突出農業為基礎的產業融合、輻射帶動等主體功能,具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。

         

        明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位,充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。

         

        2、基礎條件較優

         

        區域范圍內農業基礎設施較為完備,農村特色優勢產業基礎較好,區位條件優越,核心區集中連片,發展潛力較大;

         

        已自籌資金投入較大且有持續投入能力,建設規劃能積極引入先進生產要素和社會資本,發展思路清晰;

         

        農民合作組織比較健全,規模經營顯著,龍頭企業帶動力強,與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。

        3、生態環境良好

        能落實綠色發展理念,保留青山綠水,積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理,踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁的生產生活方式。

         

        農業清潔生產基礎較好,農業環境突出問題得到有效治理。

         

        4、政策措施有力

         

        地方政府積極性高,在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措,水、電、路、網絡等基礎設施完備。

         

        建設主體清晰,管理方式創新,搭建了政府引導、市場主導的建設格局。

         

        積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索,為產業發展和田園綜合體建設提供條件。

         

        5、投融資機制明確

         

        積極創新財政投入使用方式,探索推廣政府和社會資本合作,綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。

         

        鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。

         

        嚴控政府債務風險和村級組織債務風險,不新增債務負擔。

         

        6、運行管理順暢

         

        根據當地主導產業規劃和新型經營主體發展培育水平,因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式。

         

        可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業等共同參與建設田園綜合體,盤活存量資源、調動各方積極性,通過創新機制激發田園綜合體建設和運行內生動力。

         

        7、帶動作用顯著

         

        以農村集體組織、農民合作社為主要載體,組織引導農民參與建設管理,保障原住農民的參與權和受益權,實現田園綜合體的共建共享。

         

        通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式,創新農民利益共享機制,讓農民分享產業增值收益。

         

        (二)不予立項的六類情況

        1、未突出以農為本,項目布局和業態發展上與農業未能有機融合,以非農業產業為主導產業;

        2、不符合產業發展政策;

        3、資源環境承載能力較差;

        4、違反國家土地管理使用相關法律法規,違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;

        5、鄉、村舉債搞建設;

        6、鄉、村舉債搞建設;存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

         

        五、申報流程

        1. 收集資料,形成定位,上報縣(區)級人民政府;

        2. 編寫投資估算和年度實施方案,上報市級財政局農發辦;

        3. 編制項目可研和概念方案,上報省級財政廳農發辦;

        4. 參與答辯評審(確立省級田園綜合體,確立國家級田園綜合體);

        5. 確立田園綜合體試點。

        六、申報資料

         

        國家級田園綜合體:

        需要報送試點三年規劃及年度實施方案。

         

        省級田園綜合體:

        按照各省財政廳文件執行,多提供項目可行性研究報告。

         

        方案的具體編制大綱如下:

         

        七、資金扶持額度

         

        國家級田園綜合體:

        3億元資金扶持,實行先建后補,分批撥付。

         

        省級田園綜合體:

        根據各省具體情況,3000-6000萬不等。

        試點省份及扶持資金額度:

        1、確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份,作為開展田園綜合體建設試點省份; 重點支持河北、山西、福建、山東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西10個省份開展田園綜合體建設試點,

        2、河北、山東、四川等糧食主產省安排中央財政資金5000萬元;

        3、山西、福建、廣西、海南、重慶、云南、陜西等非糧食主產省安排中央財政資金4000萬元。

         

        八、扶持政策及申報數量:

        1、按照三年規劃、分年實施的方式;

        2、中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排,

        3、每個試點省份安排試點項目1—2個;

        4、采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式;

        5、試點項目每年經財政部年度考核評價合格之后,繼續安排中央財政資金。對試點效果不理想的,將不再安排資金支持。

         

        部分省份申報政策

        九、申報項目規劃及實施方案編制大綱

        1、擬建設田園綜合體的基本情況、目標任務、區域功能布局、主要建設內容和任務;

        2、水土資源開發和生態環境保護情況;項目建設、管理和運營體制機制;

        3、投資估算與資金籌措方案;資源環境評估分析;政策保障措施等內容。

         

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        400-853-0855

         

        材料報送及要求。試點省份財政部門應于6月30日前,分別向財政部農業司(國務院農村綜改辦)、國家農發辦報送田園綜合體試點材料(附電子文檔光盤)。在實施過程中有關具體工作及要求,另行通知。


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